Информация по 2 вопросу
План мероприятий Минюста Чувашии по противодействию коррупции на 2018 год утвержден приказом министерства от 17.01.2018 № 6-о.
В июле т.г. в него внесены изменения – план мероприятий приведен в соответствие с Национальным планом противодействия коррупции на 2018-2020 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378.
Минюстом Чувашии ежегодно проводится плановая работа, направленная на повышение эффективности антикоррупционной деятельности.
Так, в министерстве действует Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Минюсте Чувашии, и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия).
В 1 полугодии 2018 года проведено 2 заседания Комиссии, на которых рассмотрены вопросы по заявлению гражданского служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга, а также по представлению материалов проверки соблюдения гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. По итогам рассмотрения вопросов фактов несоблюдения государственными гражданскими служащими Чувашской Республики в Минюсте Чувашии, установленных в целях противодействия коррупции обязанностей, запретов, ограничений, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов не выявлено.
Кроме того, в Комиссию уведомления государственных служащих о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений не поступали. Поступило 5 уведомлений об иной работе сотрудником министерства. По итогам рассмотрения принято решение, что работа была выполнена на безвозмездной основе, что не влечет конфликта интересов.
В Минюсте Чувашии сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять (с учетом лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком) – 61 государственный гражданский служащий. В отношении них проведен анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в отношении 3 служащих проведена проверка представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
По итогам анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 1 полугодии 2018 года принято решение о проведении контроля за расходами в отношении 1 гражданского служащего, 22 решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих должности муниципальной службы, а также их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. При осуществлении контроля за расходами муниципальных служащих обеспечивается взаимодействие с правоохранительными органами, иными государственными органами.
Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, их супруги (супругов) и несовершеннолетних детей размещены на официальном сайте Минюста Чувашии.
При поступлении на государственную гражданскую службу в Минюсте Чувашии проводятся проверки персональных данных, предоставляемых кандидатами на должность государственной гражданской службы.
В целях формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в 1 полугодии 2018 года проведены 3 конкурса для включения государственного гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв Минюста Чувашии.
В рамках профессиональной подготовки государственных гражданских служащих в 1 полугодии 2018 года прошли обучение 34 гражданских служащих Минюста Чувашии по программе повышения квалификации.
В Минюсте Чувашии также проводятся семинар-совещания по вопросам противодействия коррупции.
До сведения всех гражданских служащих доводятся положения законодательства о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за получение или дачу взятки, об увольнении в связи с утратой доверия, требования к служебному поведению гражданских служащих. В Минюсте Чувашии регулярно проводится консультирование сотрудников по вопросам формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, повышению уровня правосознания по недопущению фактов взяточничества, проявления корыстных интересов в ущерб интересам службы.
В 2018 году Минюстом Чувашии продолжена работа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики, ведомственных нормативных правовых актов, муниципальных нормативных актов и их проектов, с учетом мониторинга соответствующей правоприменительной практики в целях выявления коррупциогенных факторов и последующего устранения таких факторов.
Так, за 1 полугодие 2018 года Минюстом Чувашии проведено 733 антикоррупционные экспертизы в отношении:
346 проектов НПА Чувашской Республики, представленных органами исполнительной власти Чувашской Республики;
40 проектов НПА Чувашской Республики, разработанных Минюстом Чувашии;
287 ведомственных НПА в ходе их государственной регистрации (в том числе 15 приказов Минюста Чувашии);
60 НПА Чувашской Республики в установленной сфере деятельности Минюста Чувашии.
По результатам проведенных антикоррупционных экспертиз выявлены 18 коррупциогенных факторов в 1 проекте закона Чувашской Республики (Минтранс Чувашии) и 4 проектах постановления Кабинета Министров Чувашской Республики, представленных органами исполнительной власти Чувашской Республики (Минстрой Чувашии, Минприроды Чувашии, Минэкономразвития Чувашии).
В рамках оказания методической помощи органам местного самоуправления в 1 полугодии 2018 года проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 1353 муниципальных актов, по которым составлены экспертные заключения и направлены органам местного самоуправления. Всего в проверенных муниципальных актах выявлено 132 коррупциогенных фактора.
В Минюсте Чувашии ежемесячно проводятся дни приема граждан по личным вопросам. За 1 полугодие 2018 года руководством министерства приняты 25 граждан, которые получили соответствующие разъяснения на поставленные вопросы.
Кроме того, в 1 полугодии 2018 г. в адрес Минюста Чувашии поступило 153 письменных обращения граждан. Большинство вопросов касается выделения и оформления земельных участков, а также оказания бесплатной юридической помощи. Остальные обращения посвящены вопросам основ конституционного строя, деятельности органов ЗАГС и судебных участков мировых судей. Все обращения взяты на контроль.
В 2018 году на территории Чувашской Республики в целях повышения правовой грамотности граждан, доступности бесплатной юридической помощи, особенно на селе, реализуется проект «Юристы – населению».
В рамках данного проекта мобильная группа в составе представителей Минюста Чувашии, Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, Адвокатской палаты Чувашской Республики, Нотариальной палаты Чувашской Республики, КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии выезжает в муниципальные образования республики, где проводит прием граждан. В ходе приёма специалисты оказывают гражданам бесплатную квалифицированную юридическую помощь, консультируют по проблемным вопросам, обращения, требующие тщательного изучения, берут на контроль.
В феврале-июле 2018 года такие выезды осуществлены в Аликовский, Вурнарский, Канашский, Козловский, Красноармейский, Мариинско-Посадский, Моргаушский, Цивильский, Ядринский районы и г. Канаш.
Граждане обратились по вопросам использования сельхозземель по назначению, проведения муниципального земельного контроля, регистрации права собственности на объекты недвижимости и земельные участки, получения наследства, социальных выплат на детей-инвалидов, за воспитание детей-сирот, предоставления жилого помещения ребенку-сироте, назначения детских пособий, взыскания алиментов, присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики» и др.
Взаимодействие с институтами гражданского общества осуществляется путем участия представителей общественности, независимых экспертов, граждан в общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, участия предпринимательского сообщества в оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.
В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов, разработанных Минюстом Чувашии, размещаются в сети «Интернет» на Портале нормативных правовых актов Чувашской Республики www.reaulation.ru, на сайте министерства. В 1 полугодии 2018 году Минюстом Чувашии размещены 40 проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, 15 проектов приказов министерства. Кроме того, проекты нормативных правовых актов рассматриваются на заседаниях Общественного совета при Минюсте Чувашии. В январе-июле 2018 года проведено 8 заседаний Общественного совета при Минюсте Чувашии, на которых рассмотрены 38 проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, разработанных министерством.
Тема противодействия коррупции освещается в средствах массовой информации. В 1 полугодии 2018 года в печатных СМИ опубликовано 20 статей, на телевидении вышло 2 видео-сюжета, на радио – 1 «прямая линия», на сайте Министерства в разделе «Новости» размещено порядка 40 информаций антикоррупционной направленности по темам:
«О расширении перечня категорий лиц по получению бесплатной юридической помощи»;
«Об арендной задолженности ООО «Коммунальные технологии»;
«О реализации проекта «Юристы – населению»;
«Об эффективности использования земельных ресурсов»;
«О работе «горячей линии» по вопросам ненадлежащего качества оказываемых юридическими компаниями юридических услуг»;
«О проведении анализа муниципальных актов, изданных органами местного самоуправления Чувашской Республики»;
«Об обсуждении проектов НПА Чувашской Республики»;
«О проведении антикоррупционной экспертизы НПА Чувашской Республики и их проектов, муниципальных НПА и их проектов» и др.
Кроме того, 15.02.2018 в режиме онлайн прошла «прямая линия» по вопросам правовой помощи гражданам. Трансляция прошла в сети Интернет по адресу: http://video.cap.ru/video/live. В качестве эксперта по теме выступила министр юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Наталья Тимофеева. На вопросы жителей республики, вышедшими на связь по «прямой линии», также ответили представители Адвокатской палаты Чувашской Республики, Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии.
На сайте министерства в разделе «Противодействие коррупции» функционирует «горячая линия» с указанием номеров телефонов для приема обращений граждан по фактам коррупции в органах исполнительной власти Чувашской Республики, в разделе «Обращения граждан» функционирует кнопка «Написать обращение», с помощью которой граждане могут написать обращение, жалобу по фактам коррупции в Минюсте Чувашии.
Обращения граждан о злоупотреблениях должностных лиц Минюста Чувашии не поступали.
В целях прозрачности и открытости деятельности министерства в разделе «Обращения граждан» также размещаются обзоры письменных обращений граждан.
Руководство Минюста Чувашии принимает участие в проведении Единых информационных дней с выездом в муниципальные районы и городские округа для встреч с населением и трудовыми коллективами.
Профилактика и предупреждение коррупционных правонарушений в сфере использования и распоряжения государственным и муниципальным имуществом
Минюстом Чувашии ежегодно проводятся мероприятия, направленные на профилактику и предупреждение коррупционных правонарушений в сфере использования и распоряжения государственным и муниципальным имуществом.
Профилактика коррупционных правонарушений является первоочередной задачей для обеспечения эффективного управления государственным и муниципальным имуществом.
Справочно. По состоянию на 01.07.2018 в государственной и муниципальной собственности находятся 47,4 тыс. объектов капитального строительства, 1504,5 тыс. объектов движимого имущества, 18,3 тыс. земельных участков.
Одним из механизмов обеспечения эффективного управления государственным и муниципальным имуществом является контроль за его использованием. В рамках контроля проводятся проверки использования государственного имущества, координация работы администраций муниципальных районов и городов, а также сельских поселений в сфере имущественных и земельных отношений, работа комиссий по противодействию коррупции и другие. Кроме того, при проведении контрольных мероприятий налажено взаимодействие с правоохранительными органами, органами Прокуратуры и Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики.
Так, проводятся выездные проверки сохранности, эффективного и целевого использования государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за государственными учреждениями Чувашской Республики, а также переданного в аренду или безвозмездное пользование юридическим и физически лицам. В 1 полугодии 2018 года проведено 17 выездных проверок, в результате которых выявлены факты распоряжения государственным имуществом без разрешения уполномоченного органа, а также использования объектов государственной собственности третьими лицами без оформления договорных отношений. По данным фактам выданы предписания об устранении указанных фактов.
В ходе проверок также особое внимание уделяется выявлению неиспользуемого и неэффективно используемого государственными учреждениями Чувашской Республики объектов недвижимого имущества в целях вовлечения выявленного имущества в хозяйственный оборот.
Так, в 1 полугодии 2018 года в целях вовлечения выявленных объектов недвижимого имущества в хозяйственный оборот:
- 47 объектов общей площадью 14 094,1 кв.м предложены для включения в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Чувашской Республики на 2018 и 2019 годы;
- помещения, не используемые государственными учреждениями Чувашской Республики, общей площадью 96,9 кв.м переданы из государственной собственности Чувашской Республики в муниципальную собственность муниципальных образований Чувашской Республики для реализации полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В целях надлежащего контроля за освоением сельхозземель на территории республики налажено эффективное взаимодействие муниципального земельного контроля и государственного земельного надзора. По результатам проверок в 2018 году выявлены нарушения земельного законодательства по 125 земельным участкам общей площадью 94,1 га, из них по 89 земельным участкам площадью 81,4 га сведения направлены в Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области и Управление Росреестра по Чувашской Республике. Для сведения. В 2016 году в результате такого взаимодействия в Чувашской Республике впервые по решению суда у собственника изъяты необрабатываемые земли сельскохозяйственного назначения общей площадью более 1000 га, расположенные в Аликовском районе. Изъятые участки проданы на публичных торгах.
Кроме того, ежегодно осуществляются проверки целевого использования находящихся в государственной собственности Чувашской Республики земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в аренду или постоянное (бессрочное) пользование юридическим и физическим лицам. Так, в 1 полугодии 2018 года Минюстом Чувашии совместно с представителями Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области и администраций муниципальных районов проведены 24 выездные проверки 51 земельного участка общей площадью 10,4 тыс. га. По результатам проверок в 2018 году нарушения не выявлены.
Также в рамках реализации мероприятий по противодействию коррупции Минюстом Чувашии совместно с органами местного самоуправления ежегодно проводятся осмотры использования по целевому назначению земельных участков, ранее переведенных из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения. В 2018 году запланированы осмотры 12 земельных участков общей площадью 43,49 га на территории Канашского, Моргаушского, Цивильского, Чебоксарского и Ядринского районов.
В Чувашской Республике, одной из первых среди субъектов Российской Федерации, сложилась судебная практика по признанию права собственности республики при реализации преимущественного права покупки земель сельскохозяйственного назначения. Сегодня в республике по данному направлению уже есть положительный результат. Так, устранение выявленных нарушений позволило восстановить право собственности республики на земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 333,8 га. Это позволило решить проблему дефицита свободных земель и передать в муниципальную собственность 320,8 га для предоставления многодетным семьям.
Отдельным направлением деятельности является приватизация государственного имущества Чувашской Республики. В соответствии с поручением Президента России Владимира Путина в целях повышения эффективности и прозрачности проведения торгов при продаже приватизируемого государственного и муниципального имущества осуществлен переход на электронную форму торгов. Чувашская Республика осуществляет электронные торги с 2016 года. В 2017 году соглашения с электронными торговыми площадками заключены всеми администрациями муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики. Реализация поручения Президента страны дало возможность для привлечения широкого круга инвесторов к участию на торгах, а также снизить риск сговора покупателей и минимизировать коррупционные риски в указанной сфере.
Особое внимание в рамках профилактики коррупционных правонарушений в сфере использования муниципального имущества уделяется работе с органами местного самоуправления. Ежегодно осуществляются комплексные выезды в администрации муниципальных районов и городских округов для изучения порядка организации работы по управлению и распоряжению муниципальным имуществом. При подготовке комплексных выездов изучается и анализируется нормативная правовая база каждого муниципального образования по всему комплексу земельно-имущественных вопросов. В 2018 году запланировано 10 комплексных выездов в муниципальные образования, осуществлено – 5 выездов.
Минюстом Чувашии в целях оказания методической помощи и профилактики коррупционных проявлений в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом проводятся рабочие встречи с главами и представителями администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, обучающие семинары с выездом в муниципальные образования. В 2018 году проведено 10 таких мероприятий.