2 полугодие 2023 года
Анализ нарушений при представлении муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики, а также нарушений действующего законодательства и правил юридической техники при принятии муниципальных нормативных правовых актов за II полугодие 2023 года
- I. Нарушения, выявленные при представлении муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики.
Государственной службой Чувашской Республики по делам юстиции в рамках оказания методической помощи и юридического сопровождения органов местного самоуправления, в целях повышения качества принимаемых муниципальных нормативных правовых актов (далее также – МНПА, муниципальные акты) проведен анализ допущенных во II полугодии 2023 года органами местного самоуправления нарушений действующего законодательства, а также требований приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.03.2021 № 27 «Об организации работы по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов», Методических рекомендаций по представлению муниципальных нормативных правовых актов в Министерство юстиции Чувашской Республики для их включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики, утвержденных распоряжением Министерства юстиции Чувашской Республики 15.04.2014 № 19-р, Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению муниципальных нормативных правовых актов, утвержденных Министерством юстиции Чувашской Республики 20.11.2012.
Согласно Закону Чувашской Республики от 17 декабря 2008 г. № 67 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики» в регистр муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики (далее также – регистр) подлежат включению муниципальные акты, носящие нормативный характер.
Однако органами местного самоуправления для включения в регистр представляются:
1) муниципальные акты, не носящие нормативный характер, в частности:
- о назначении (прекращении полномочий) главы муниципального образования (с указанием конкретного лица);
- о назначении публичных слушаний (с указанием конкретной даты, места и времени проведения);
- о запрете продажи алкогольной продукции в праздничный день (с указанием конкретной даты);
- о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (с указанием конкретного места расположения (адреса) земельного участка);
2) муниципальные акты в формате PDF, Excel в разных файлах (должны быть представлены в электронном виде в формате, используемым редактором Word for Windows 2003 г. с использованием шрифта Arial № 12);
3) муниципальные акты в электронном виде в СЭД Чувашской Республики, а не в «СЭД регистр». При представлении МНПА в электронном виде необходимо выбрать в графе «иные» - «отдел ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов» - «выполнить» - «дополнительно» - «сохранить».
- II. Нарушения действующего законодательства, выявленные в МНПА.
По итогам II полугодия 2023 г. были выявлены следующие несоответствия федерального законодательства:
1) принятие либо признание утратившим силу правового акта органом, должностным лицом, в компетенцию которого это не входит, либо с превышением полномочий, предоставленных данному органу, должностному лицу.
В соответствии с частью 4 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.
Частью 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Такие нарушения выявлены в некоторых муниципальных образованиях Чувашской Республики:
Ниженазванные распоряжения носят нормативный правовой характер и должны быть приняты постановлением администрации:
Козловский муниципальный округ:
- распоряжение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 05.07.2023 № 225;
- распоряжение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 01.08.2023 № 246;
- распоряжение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 01.09.2023 № 298;
- распоряжение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 29.09.2023 № 317;
- распоряжение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 20.10.2023 № 342;
- распоряжение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 24.10.2023 № 350;
- распоряжение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 31.10.2023 № 361;
- распоряжение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 14.11.2023 № 372;
- распоряжение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 20.11.2023 № 387;
- распоряжение администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 20.11.2023 № 388;
Комсомольский муниципальный округ:
- распоряжение администрации Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики от 21.07.2023 № 280-р;
Ниженазванные постановления главы носят нормативный правовой характер и должны быть приняты постановлением администрации:
Красночетайский муниципальный округ:
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 23.06.2023 № 481;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 23.06.2023 № 482;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 23.06.2023 № 483;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 23.06.2023 № 484;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 23.06.2023 № 486;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 23.06.2023 № 487;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 23.06.2023 № 488;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 23.06.2023 № 489);
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 23.06.2023 № 490;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 23.06.2023 № 491;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 23.06.2023 № 492;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 23.06.2023 № 493;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 23.06.2023 № 495;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 23.06.2023 № 497;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 23.06.2023 № 498;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 23.06.2023 № 499;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 23.06.2023 № 500;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 29.06.2023 № 513;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 12.07.2023 № 537;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 12.07.2023 № 538;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 19.07.2023 № 565;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 27.07.2023 № 584;
- постановление главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 27.07.2023 № 586;
2) неправильное указание сроков вступления МНПА в силу.
В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Недопустимо применение словосочетаний «с момента подписания», «вступает в законную силу», «вступает в силу после его государственной регистрации».
Нарушение сроков вступления актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, выявлены в некоторых муниципальных образованиях Чувашской Республики:
Батыревский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 10.07.2023 № 738;
- в постановлении администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 10.07.2023 № 739;
- в постановлении администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 26.07.2023 № 809;
- в постановлении администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 11.09.2023 № 1071;
Козловский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 01.09.2023 № 833;
Красночетайский муниципальный округ:
- в постановлении главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 29.06.2023 № 513;
- в постановлении администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 01.08.2023 № 603;
- в решении Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 31.08.2023 № С-15/4;
- в решении Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 19.10.2023 № С-16/3;
- в постановлении администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 22.11.2023 № 1018;
Чебоксарский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 23.10.2023 № 2031;
Яльчикский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики от 23.08.2023 № 742;
г. Новочебоксарск:
- в постановлении администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики от 01.09.2023 № 1355;
3) вступление в силу муниципального акта ранее срока его принятия.
Батыревский муниципальный округ:
- постановление администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 26.06.2023 № 685 вступает в силу с 01.01.2023;
- постановление администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 22.09.2023 № 1123 вступает в силу с 01.01.2023;
- постановление администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 10.10.2023 № 1211 вступает в силу с 01.01.2023;
- постановление администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 10.10.2023 № 1217 вступает в силу с 01.10.2023;
Чебоксарский муниципальный округ:
- постановление администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 07.11.2023 № 2103 вступает в силу с 01.09.2023.
III. Нарушения правил юридической техники, выявленные в МНПА.
1) отсутствие в тексте МНПА реквизитов акта, подлежащего признанию утратившим силу либо неверное указание его реквизитов (согласно пункту 53 раздела III методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению МНПА, утвержденному Минюстом Чувашии от 20.11.2012 (далее - Методические рекомендации), при включении каждого МНПА в перечень МНПА, подлежащих признанию утратившими силу, должны быть указаны вид, дата его подписания, номер, наименование).
Такие нарушения выявлены в некоторых муниципальных образованиях Чувашской Республики:
Батыревский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 20.06.2023 № 684;
Канашский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики от 30.08.2023 № 1025;
Мариинско-Посадский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 11.10.2023 № 1230;
2) отсутствие в тексте МНПА о внесении изменений ссылки на основной акт либо неверное указание реквизитов основного МНПА и МНПА о внесении изменений (согласно пункту 28 раздела II Методических рекомендаций, при внесении изменений в МНПА обязательно указываются вид акта, дата подписания акта, его регистрационный номер, наименование).
Такие нарушения выявлены в некоторых муниципальных образованиях Чувашской Республики.
Канашский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики от 09.10.2023 № 1220;
- в решении Собрания депутатов Канашского муниципального округа Чувашской Республики от 02.11.2023 № 19/8;
Чебоксарский муниципальный округ:
- в решении Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 23.08.2023 № 15-04;
3) в муниципальном акте отсутствуют структурные единицы либо неверно указаны (наименование, нумерационный заголовок, подпрограммы, приложения, слова, цифры, наименование приложения).
Такие нарушения выявлены в некоторых муниципальных образованиях Чувашской Республики:
Алатырский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики от 12.10.2023 № 956 (отсутствует нумерация пунктов в постановлении);
Батыревский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 18.09.2023 № 1094 (отсутствует нумерационный заголовок приложения);
Ибресинский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 26.10.2023 № 1190 (неверно указан номер абзаца, в который вносятся изменения);
- в решении Собрания депутатов Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 31.10.2023 № 17/9 (нарушена нумерация пунктов решения);
- в постановлении администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 21.11.2023 № 1284 (нарушена нумерация пунктов постановления);
Цивильский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики от 23.10.2023 № 1506 (неверно указаны структурные единицы в постановлении);
Ядринский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики от 30.11.2023 № 1412 (отсутствуют приложения к постановлению);
г. Новочебоксарск:
- в постановлении администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики от 01.09.2023 № 1352 (отсутствуют приложения к постановлению);
4) в муниципальном акте признается утратившим силу только основной акт без признания утратившими силу изменений, вносимых в основной акт (согласно пункту 49 раздела III Методических рекомендаций, в перечень МНПА, подлежащих признанию утратившими силу включаются, МНПА, подлежащие признанию утратившими силу полностью. При этом отдельными позициями указывается как сам МНПА, так и все МНПА, которыми в текст основного МНПА ранее вносились изменения.)
Указанные нарушения выявлены в некоторых муниципальных образованиях Чувашской Республики:
Батыревский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 24.10.2023 № 1262 (постановление от 20.12.2022 № 1126 не признано утратившим силу);
Мариинско-Посадский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 21.07.2023 № 842 (постановления от 26.02.2018 № 125, 26.12.2019 № 963, 13.02.2020 № 94 не признаны утратившими силу);
- в решении Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 04.08.2023 № 16/5 (решения от 25.01.2018 № С-1/2, 30.04.2019 № С-4/6 не признаны утратившими силу);
- в решении Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 29.11.2023 № 20/3 не признаны утратившими силу:
а) решение Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 28.02.2020 № С-71/06;
б) решения Собрания депутатов Аксаринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 12.08.2019 №85/1, 17.03.2020 № 105/4;
в) решение Собрания депутатов Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 26.07.2019 № С-77/3;
г) решения Собрания депутатов Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 25.07.2019 № С-68/2, 26.03.2020 № С-82/1;
д) решения Собрания депутатов Карабашского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 02.09.2019 № С-89/1, 16.04.2020 № С-111/1;
е) решение Собрания депутатов Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 02.09.2019 № 77-3;
ж) решения Собрания депутатов Октябрьского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 25.07.2019 №С-80/3, 27.02.2020 № С-92/7;
з) решения Собрания депутатов Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 26.07.2019 №65/4, 08.04.2020 № 80/5;
и) решение Собрания депутатов Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 16.08.2019 №С-64/1;
к) решения Собрания депутатов Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 16.08.2019 № С-11/1, 23.04.2020 № С-23/1;
л) решения Собрания депутатов Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 26.07.2019 №С-13/2, 30.03.2020 № С-4/2;
м) решения Собрания депутатов Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 29.11.2017 № 39/1, 29.07.2019 №77;
5) повторное признание утратившим силу муниципального акта (пункта, части, раздела).
Единичные нарушения выявлены:
Ибресинский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 07.08.2023 № 836;
- в постановлении администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 01.09.2023 № 956;
Чебоксарский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 07.11.2023 № 2103;
6) применение термина «отмена муниципального акта».
(согласно пункту 65 раздела III Методических рекомендаций, термин «отменить» применяется, если муниципальный нормативный правовой акт еще не вступил в силу, а необходимость в нем отпала. Таким образом, в наименовании и тексте муниципального акта необходимо использовать словосочетание «признание утратившим силу»)
Единичные нарушения выявлены:
Вурнарский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики от 05.10.2023 № 1437;
- в постановлении администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики от 05.10.2023 № 1438;
- в постановлении администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики от 10.10.2023 № 1471;
Козловский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 28.11.2023 № 1107;
г. Новочебоксарск:
- в постановлении администрация города Новочебоксарск Чувашской Республики от 07.11.2023 № 1667;
- в постановлении администрация города Новочебоксарск Чувашской Республики от 16.11.2023 № 1720;
7) реквизиты основного акта указаны в наименовании акта о внесении изменений, а в тексте документа отсутствуют.
Единичные нарушения выявлены:
Ибресинский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 19.07.2023 № 772 (в тексте постановления отсутствуют реквизиты основного акта, в который вносятся изменения);
- в постановлении администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 16.10.2023 № 1135 (в тексте постановления отсутствуют реквизиты основного акта, в который вносятся изменения);
Мариинско-Посадский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 09.11.2023 № 1461 (в тексте постановления отсутствуют реквизиты основного акта, в который вносятся изменения);
- в постановлении администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 10.11.2023 № 1462 (в тексте постановления отсутствуют реквизиты основного акта, в который вносятся изменения);
8) неверное указание реквизитов федеральных законов либо реквизиты федеральных законов указаны не полностью.
(согласно пункту 17 раздела I Методических рекомендаций, при необходимости сделать ссылку на законодательный или иной нормативный правовой акт указываются следующие реквизиты в следующей последовательности: вид, дата его подписания, регистрационный номер, наименование).
Батыревский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 21.06.2023 № 664 (в преамбуле постановления реквизиты Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указаны неверно «06.01.2003»);
Чебоксарский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 08.09.2023 № 1793 (в преамбуле постановления реквизиты Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указаны неверно «03.10.2003»);
- в постановлении администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 25.09.2023 № 1855 (в преамбуле постановления отсутствую реквизиты Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Закона Чувашской Республики от 24.11.2004 № 48 «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике»);
9) используется словосочетание «по всему тексту» (согласно пункту 34 раздела II Методических рекомендаций, внесение изменений в МНПА в обобщенной форме (в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки «по тексту» не допускается. Исключение может составлять только внесение изменений в обобщенной форме в одну структурную единицу МНПА. Если в эту структурную единицу никакие другие изменения не вносятся, а заменяемые слово или слова везде употреблены в одном и том же числе и падеже).
Указанное нарушение выявлено:
Батыревский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 27.06.2023 № 701;
Ибресинский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 26.10.2023 № 1190;
Урмарский муниципальный округ:
- в решении Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 20.06.2023 № С-13/5;
Ядринский муниципальный округ:
- в постановлении администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики от 28.07.2023 № 820;
10) иные нарушения единичного характера.
а) в постановлении администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики от 08.11.2023 № 1022 неверно указан вид муниципального акта. В пункте 3 постановления указано, что «распоряжение вступает в силу»;
б) в постановлении администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 17.07.2023 № 762 нарушена структура муниципального акта (отсутствует подпись главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики с указанием фамилии и инициалов).
Аналогичное нарушение выявлено в постановлении администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 02.11.2023 № 1313;
в) в постановлении администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 30.10.2023 № 1205 отсутствует наименование постановления.
Аналогичное нарушение выявлено в решении Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 23.11.2023 № С-16/4;
г) приложения 1-2 к постановлению администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 28.11.2023 № 2242 представлены в формате PDF (в соответствии с пунктом 9 раздела II Методических рекомендаций по представлению муниципальных нормативных правовых актов в Министерство юстиции Чувашской Республики для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики утвержденных Распоряжением Министерства юстиции Чувашской Республики от 15.04.2014 № 19-р, в электронном виде муниципальные акты представляются в формате, используемым редактором Word for Windows 2003 г. (в случае наличия файлов в Excel осуществляется изменение формата на Word for Windows 2003 г.), с использованием шрифта Arial № 12).