26 марта т.г. на очередном заседании Кабинета Министров Чувашской Республики будет рассмотрен проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «О республиканской целевой программе «Социальная адаптация лиц, освобождаемых и освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы, в Чувашской Республике» на 2010–2012 годы».

Данный проект подготовлен в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № ПР-444 и решения Координационного совета при Главном Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 11 сентября 2009 г. «О взаимодействии территориальных органов Минюста России, ФСИН России и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах ПФО, по вопросам ресоциализации осужденных».

Поскольку среди причин роста рецидивной преступности в стране, в том числе и в Чувашской Республике, значительное место на сегодняшний день занимают недостатки в решении социальных проблем лиц, освобожденных из исправительных учреждений, принятие Республиканской целевой программы  представляется  жизненно необходимым.

Лишение свободы неизбежно связано с рядом отрицательных последствий для осужденного: за время пребывания в условиях изоляции от общества многие из них утрачивают социально полезные связи, многим самостоятельно приходится решать вопросы бытового и трудового устройства, освоения новых профессий, получения дополнительного образования. Российское уголовно-исполнительное законодательство  закрепляет права освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи, а также обязанность администрации исправительных учреждений по оказанию им в этом содействия.  

Вместе с тем действующий Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации  не относит к предмету уголовно-исполнительного законодательства отношения в сфере социальной помощи освобожденным, отношения государства и освобожденного лица после завершения исполнения наказания и не определяет порядок оказания социальной помощи.

 В настоящее время в структуре органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления отсутствуют какие-либо службы, оказывающие содействие лицам, отбывшим наказание, в их полноценном возвращении в общество, отсутствует также механизм взаимодействия  этих органов по данному направлению.

Исполнение уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на ресоциализацию осужденных, в первую очередь трудовую реабилитацию осужденных без изоляции от общества. Однако возникает ряд проблем, связанных с организацией и практической реализацией наказаний в виде исправительных работ в  рамках действующего законодательства. Исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и исполняются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденных, при этом законодательством не предусмотрено обязательное квотирование мест для отбывания наказания в виде исправительных работ. В условиях финансового кризиса возникают трудности в  трудоустройстве осужденных  в связи с повсеместными отказами в приеме на работу по причине отсутствия вакансий на предприятиях и организациях.

Республиканская целевая программа определяет цели, основные направления и задачи государственной политики, меры и механизмы, обеспечивающие формирование и развитие системы ресоциализации лиц,  освобождаемых и освободившихся из мест лишения  свободы.  Программные мероприятия направлены на снижение общественной    опасности    преступных     деяний    за   счет   снижения уровня  рецидивной преступности, в том числе подростковой, снижения остроты социальных проблем, уменьшения количества лиц без определенного места жительства, освободившихся из мест лишения свободы,  и лиц, осужденных к уголовным наказаниям, не связанным  с лишением свободы, за счет создания межведомственной системы, обеспечивающей ресоциализацию осужденных.